CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 189 / 2013

Dosar nr. 220 / 2013

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.44 din 20.03.2013,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect de reglementare modificarea şi completarea Ordonanţei Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în scopul transpunerii complete şi corecte a dispoziţiilor Directivei 2000/43/CE a Consiliului din 29 iunie 2000 de punere în aplicare a principiului egalităţii de tratament între persoane, fără deosebire de rasă sau origine etnică, precum şi ale Directivei 2000/78/CE a Consiliului din 27 noiembrie 2000 de creare a unui cadru general în favoarea egalităţii de tratament în ceea ce priveşte încadrarea în muncă şi ocuparea forţei de muncă.

Potrivit Notei de fundamentare, la întocmirea proiectului s-au avut în vedere cele subliniate de Comisia Europeană în scrisoarea de punere în întârziere a autorităţilor române în Cauza 2012/2099.

2. În ceea ce priveşte forma de reglementare aleasă, precizăm că motivarea recurgerii la adoptarea unei ordonanţe de urgenţă trebuie reanalizată, având în vedere clarificările recente din jurisprudenţa Curţii Constituţionale referitoare la acest domeniu. Astfel, în Decizia nr.2/2013, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.110 din 25 februarie 2013, Curtea Constituţională a precizat următoarele: „Referitor la justificarea unei situaţii extraordinare prin faptul că România ar risca declanşarea procedurii de infringement, Curtea s-a pronunţat (de exemplu, prin Decizia nr.1.540 din 6 decembrie 2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.151 din 7 martie 2012), reţinând că atâta timp cât Comisia Europeană nu a sesizat Curtea de Justiţie a Uniunii Europene în cadrul acestei proceduri, nu există o situaţie extraordinară în sensul jurisprudenţei instanţei de contencios constituţional”.

            Având în vedere că, până în prezent, Comisia Europeană a emis doar scrisoarea de punere în întârziere a autorităţilor române, adoptarea prezentului proiect de ordonanţă de urgenţă trebuie justificată, în cuprinsul preambulului, prin prezentarea elementelor de drept şi de fapt ale situaţiei extraordinare, a cărei reglementare nu poate fi amânată. Menţionăm că nemotivarea sau motivarea necorespunzătoare a ordonanţelor de urgenţă constituie motive pentru neconstituţionalitatea acestora.

3. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, prezentul proiect intră sub incidenţa reglementărilor subsumate - Cetăţeniei europene, în sectorul – Măsuri pentru combaterea discriminării.

            În urma adoptării Ordonanţei Guvernului nr.137/2000 privind prevenirea şi sancţionarea tuturor formelor de discriminare, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, au fost create premisele necesare transpunerii în cadrul normativ intern a dispoziţiilor Directivei Consiliului 2000/43/CE privind aplicarea principiului egalităţii de tratament între persoane, fără deosebire de origine rasială sau etnică, precum şi ale Directivei Consiliului 2000/78/CE de creare a unui cadru general în favoarea egalităţii de tratament, în ceea ce priveşte încadrarea în muncă şi ocuparea forţei de muncă.

            Cu toate acestea, anumite dispoziţii din cuprinsul Directivei 2000/43/CE nu au fost transpuse corect şi complet în legislaţia naţională, aspect care a fost semnalat de Comisia Europeană în cadrul Scrisorii de punere în întârziere în Cauza 2012/2099.

            Prin acest document, transmis României la data de 22.06.2012, în care se menţionează că au fost transpuse incorect în legislaţia internă prevederile art.2 alin.(2) lit.(a), coroborat cu art.4, a art.2 alin (2) lit.(b) şi a art.8 din Directiva 2000/43/CE de punere în aplicare a principiului egalităţii de tratament între persoane, fără deosebire de rasă sau origine etnică, Comisia Europeană a declanşat împotriva României prima fază a etapei pre-contencioase în constatarea neîndeplinirii obligaţiilor de stat membru, în conformitate cu dispoziţiile art.258 din Tratatul privind funcţionarea Uniunii Europene.

            Prin prezentul proiect se urmăreşte racordarea şi alinierea normelor juridice interne la cerinţele normative ale Uniunii Europene, instituite prin Directiva 2000/43/CE, în scopul creării unui cadru normativ unitar, coerent şi complet, care să transpună în mod corect dispoziţiile europene în materia combaterii discriminării şi evitarea declanşării pentru ţara noastră a consecinţelor procedurii de infringement, prevăzută de art. 258 şi 260 din TFUE.

            Din analiza comparativă întreprinsă asupra proiectului de act normativ în raport cu prevederile Directivei nr.2000/43/CE rezultă că prin normele propuse se asigură transpunerea integrală a dispoziţiilor acestui act juridic european.

4. Semnalăm că, la pct.3 din Nota de fundamentare, pentru redarea corectă a numărului cauzei, expresia „cauza 2012/2009” trebuie redată sub forma „cauza 2012/2099”.

5. La partea introductivă a art.I, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, după expresia „8 februarie 2007” trebuie introdusă sintagma „cu modificările şi completările ulterioare”.

6. Având în vedere dispoziţiile Legii nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, părţile dispozitive ale pct.4, 5 şi 6 trebuie reformulate, astfel:

                        „4. Alineatul (2) al articolului 13 se abrogă.”

                        „5. Alineatul (1) al articolului 26 se modifică şi va avea următorul cuprins:”

                        „6. După alineatul (2) al articolului 26 se introduce un nou alineat, alin.(2¹), cu următorul cuprins:”

7. La art.26 alin.(1), astfel cum este propus la art.I pct.6, semnalăm că trimiterea trebuie făcută la art.15, şi nu la „art.15 alin.(1) şi (2)”, întrucât acest articol este alcătuit numai din două alineate.

8. La art.II, precizăm că abrogarea generică a dispoziţiilor contrare nu este recomandată de normele de tehnică legislativă. Pentru rigoarea reglementării, se impune indicarea în mod expres a dispoziţiilor care ar urma să fie abrogate.

            De altfel, precizăm că, potrivit art.67 alin.(1) din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, în cazul în care la elaborarea şi adoptarea unei reglementări nu a fost posibilă identificarea tuturor normelor contrare, se poate prezuma că acestea au făcut obiectul modificării, completării ori abrogării lor implicite.

9. La menţiunea de transpunere, pentru respectarea uzanţei normative, textul trebuie să debuteze cu expresia „Prezenta ordonanţă de urgenţă transpune ...”.

            Totodată, sintagmele „nr.L180” şi „nr.L303” trebuie redate sub forma „seria L nr.180” şi, respectiv „seria L nr.303”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.189/21.03.2013